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关于审理行政协议案件若干问题的规定(2019)

关于各方面行政协议问题的规定

法律类型 司法解释

发行单位 最高人民法院

公布日期 2019 年 11 月 27 日

生效日期 2020 年 1 月 01 日

有效期 有效

适用范围 全国

话题) 公共管理 行政程序 仲裁与调解

编辑 CJ观察员

中国最高人民法院于2019年XNUMX月发布了《关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称“司法解释”)。

如果您与中国政府机关订立了行政协议,但不幸的是,与该行政协议有关的纠纷发生了,您可以根据司法解释在中国法院对该政府机关提起诉讼。

由于行政协议涉及政府机关与私人当事方之间商定的权利分配,因此司法解释极大地吸引了公众的注意。 最高人民法院自2016年开始从事司法解释工作。经过各界广泛征求意见,对该草案进行了24次修订,最高人民法院最终于2019年发布了司法解释。

1.中国法院可以接受哪些行政协议?

行政协议具有以下四个特点:(1)协议的任何一方必须是政府机关; (2)其目的是为了达到行政管理或公共服务的目的; (3)该协议涉及《中华人民共和国行政诉讼法》及其他适用法律法规规定的权利和义务; (4)双方必须通过相互协商达成协议。

行政协议通常涵盖以下类别:

(一)政府让步协议;

(二)土地,房屋或其他征用补偿协议;

(三)采矿权等国有自然资源使用权转让协议;

(四)政府投资的保障性住房租赁,买卖协议;

(5)政府与投资者之间的合作协议。

您和中国政府之间关于国有土地使用权转让的协议是否属于行政协议? 以前,这种协议被视为一种民事协议,而不是一项行政协议。 但是,在发布司法解释后,有人认为答案可能是“是”,因为上述第三类行政协议中提到的使用国有自然资源的权利特别包括使用国有资产的权利。然而,司法解释并没有对此作出明确的解释。

您向中国政府出售产品的政府采购协议是否构成行政协议? 答案是不”。 一般而言,政府采购协议被视为民事协议。

如果政府在某些事项上对您做出承诺以吸引投资,并据此与您达成协议,那么该协议是否为行政协议? 答案是“是”。 最高人民法院表示,发布司法解释的目的之一是确保行政机关尽一切努力履行其承诺以吸引投资。

您作为中国政府工作人员签署的雇佣协议是否是行政协议? 答案是不”。 您可以根据《中华人民共和国劳动合同法》解决相关纠纷。

2.如何确定行政协议引起的诉讼中的被告和原告?

不论纠纷是什么,订立行政协议的行政机关都是被告。 行政机关委托另一机构代其签署行政协议的,被告仍然是该行政机关。

原告是行政协议的私人方。

如果您未签订管理协议,但该管理协议影响您的权益,则您还可以作为原告提起诉讼。 例如,如果您认为自己应该赢得了政府组织的招标,并签订了行政管理协议,但政府没有与您达成协议,则可以提起诉讼。 再例如,如果政府与房屋所有人达成协议以征用房屋,而您是该房屋的租户,则您也可以提起诉讼。

在任何情况下,行政机关均不得对行政协议的私人当事方提起诉讼,甚至不得在诉讼中提出反诉。 那么,如果私人方违反了行政协议该怎么办? 行政机关可以作出书面决定,要求私人当事方履行协议,也可以向法院提出执行该决定的申请。

3,自愿管辖权

根据艺术。 根据《司法解释》第7条,您和行政机关可以达成书面协议,选择以下任何法院作为主管法院:被告住所的法院,原告住所的法院,订立协议的法院进入或执行,或主题所处的法院,或与争议有实际联系的其他地方。

上述关于自愿管辖权的条款允许当事方选择任何法院,只要法院与争端具有“实际联系”即可。 换句话说,当事方可以选择行政机关所在地以外的法院,以免行政机关对当地法院可能产生的任何影响。 实际上,这正是SPC想要实现的目标。

4.谁来承担举证责任?

如果您或行政机关认为另一方未履行合同义务,则债务人应证明其确实已履行了合同义务。

如果法院需要确定行政机关是否具有合法权限,是否通过法律程序或是否履行了相关的法律职责,举证责任应由该行政机关承担。 行政机关还应当证明其订立,执行,变更或终止该行政协议的行为是合法的。

如果要撤消或取消管理协议,则应证明有正当理由撤消或取消管理协议。

5.法院将如何处理此案?

如果法院认为该行政协议无效或无效,或者应原告的要求撤销了该行政协议,则任何一方由于该行政协议而取得的财产应归还另一方; 如果无法归还财产,则应按估计价格赔偿。 如果是造成这种后果的行政机关,行政机关应采取适当的补救措施或赔偿您的损失。

如果您认为行政机关更改或撤销行政协议构成违反合同,但法院认为该行为是出于公共利益,因此认为该行为是合法的,则法院最终可能会驳回您的要求。

如果您认为行政机关没有按照法律和行政协议履行其义务,则法院可以要求行政机关继续履行该义务,或者向您赔偿损失,向您支付违约金,并向您支付违约金。订金。

如果行政机关行使公共权力行使权力,导致您遇到障碍,增加成本以及您无法履行行政协议,法院可能会要求行政机关为您赔偿。

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