关键亮点
- 根据中国政府于 2021 年 XNUMX 月发布的政策，优步等叫车平台的司机不是雇员，而是独立承包商。
- 为了在平台经营者和工人之间取得平衡，该政策还强调平台在某些方面应该像对待员工一样对待工人。
- 该政策规定，在用人单位应承担的义务中，平台已免征社会保险费，但其他义务，如保障最低工资、休息权等，仍由平台承担。
18 年 2021 月 XNUMX 日，中国政府宣布了一项政策，正式确认优步等网约车平台的司机不是雇员，而是独立承包商。
但是，该政策也强调平台在某些方面应该像对待员工一样对待工人。
该政策的题目是《关于保护新型就业形式下职工权益的指导意见》（《指导意见》， 关于维护新生活模式劳动者劳动权益的指导意见)，于 16 年 2021 月 XNUMX 日经中国国务院批准。
《指导意见》力求在平台经营者和劳动者之间取得平衡。
一、指导意见的背景
在中国，以前像优步这样的叫车平台不被承认为雇主。 此类平台上的工人数量极其庞大，并且受到平台的严格管理。
这引起了公众的不满。
在中国，此类问题主要出现在两个方面。
一个是交通共享平台，在这个平台下，司机和乘客通过拼车服务等连接起来。 其中，中国最大的平台是滴滴，它于 2021 年 XNUMX 月初在纽约证券交易所上市。此外，还有几个平台提供类似的服务，包括叫车服务和货运服务。
另一个是外卖平台，让外卖员连接餐厅和顾客。 中国最大的此类平台是美团，它于 2018 年在香港联交所上市。美团和阿里巴巴的外卖平台饿了么垄断了外卖市场。
据 消息，仅护栏平台的司机人数就达到了3.51万人，而食品配送平台的外卖人员人数就达到了7.7万人。 这意味着在中国，这两种平台上有超过11万工人。
此外，作为 统计 中国国家信息中心提供的数据显示，中国各类共享经济平台从业人员已达84万人。
然而，长期以来，此类平台并未与这些工人签订劳动合同，也不承认工人是他们的雇员。
平台以两种方式与工人合作：
作为两种方式之一，工人作为独立承包商与平台建立服务关系，因此平台不是工人的雇主。
另一种方式是通过一种称为“劳务派遣”的安排。 劳动者与中小型劳务派遣公司签订劳动合同，劳务派遣公司与平台签订外包服务合同。 平台不直接是用人单位，不用担心这些劳务派遣公司是否能保障劳动者的合法权益。
对于平台来说，这允许他们不承担雇主的法律义务。 例如：
首先，他们不承担雇主的一些费用，例如为工人缴纳社会保险费，这将使使用工人的成本至少增加30%。
其次，他们对工人的管理不受劳动法的限制，所以平台对工人的管理非常严格。 例如， 平台使用算法 剥削工人的工作时间和佣金率。
这引发了劳动保护领域对共享经济平台的广泛批评。
不过，政策制定者似乎也担心，让平台承担雇主的所有义务，可能会严厉打击其业务运作，导致工作岗位减少，从而可能导致大量失业。
因此，《指导意见》旨在寻求平台与工作者之间的平衡。 一方面，它没有将平台识别为雇主； 另一方面，也要求平台承担雇主的部分义务。
二、 指导意见是怎么说的
1. 工人不是平台的雇员
如果平台与劳动者“不完全符合建立雇佣关系的条件，但平台对劳动者进行劳动管理”的，“平台应当与劳动者签订书面协议，合理明确各自的权利和义务”。
因此，平台与工人之间签订的文件只是书面协议，而不是“雇佣合同”。
“个人在平台上回复从事经营活动、从事自由职业等活动的，双方的权利义务应当依照民法进行调整。”
在中国法律中，“民法”不包括“劳动法”，即劳动者与平台之间的关系不受劳动法保护。
该政策承认工人不是平台的雇员，因此平台没有义务缴纳社会保险费，从而为平台节省了大量成本。
2. 职工自行缴纳社保，平台无需承担费用
政府组织职工参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，平台引导职工参加。
“居民保险”而非“职工保险”是指在中国的社会保险制度下，劳动者应当自行缴纳社会保险费。
3. 平台应确保工人享有最低工资
劳动者虽非平台员工，但平台仍应“向提供正常工作的劳动者及时足额支付不低于当地最低工资标准的报酬，不得无故扣减或拖延支付”。 ”
4、平台保证合理的工作时间
政府将督促行业“科学确定劳动者的工作量和劳动强度”，督促平台“按规定合理确定休息方式，为法定节假日劳动者支付高于正常劳动者的合理报酬。小时。”
换言之，平台应尊重员工的休息权，并按照用人单位对待员工的方式支付加班费。
5.平台不得使用算法和规则剥削工人
平台在制定算法和规则时，应当征求工会或者职工代表的意见和建议，并向职工公布结果。 工会或职工代表也有权随时要求平台与其协商。 工人有权向平台申诉。
三， 我们的评论
《指导意见》本质上是要求平台和工作者双方做出妥协。
工人放弃要求平台缴纳社会保险费的权利，以避免平台承担此类费用而导致裁员。
在用人单位应承担的义务中，平台已免缴社会保险费，但其他义务仍由平台履行。
我们还不知道这种妥协是否合理。 但至少，这比以前工人权利根本得不到保障的情况向前迈进了一大步。
参与专家： 国栋杜杜国栋
