晚上10点,我接到了他办公室的法官打来的电话,通知我有关我的案件的审判日期。 我感到很惊讶,以至于他这么晚仍在办公室。 法官用疲倦的声音回答说:“我们每周四天工作到深夜。”
让法官加班是中国法院应对的手段之一 诉讼爆炸。 中国学者左卫民教授在2018年发表了一篇文章,描述了中国初级法院(W法院)对诉讼爆炸的回应方式。
自10年以来,W法院的案件数量每年增长2002%以上。27.5年,中国最高人民法院(SPC)大大降低了法院的诉讼成本,该案件增加到2007%。 48.1年增长率达到2015%。恰好是最高人民法院实施立案登记制的一年,目的是防止地方法院非法拒绝立案登记。
W法院采取以下措施来应对诉讼爆炸式增长:
1.人员增加
人员人数从127年的1991名增加到324年的2015名,其中法官人数从34名增加到60多名。
2.加班工作
在2011年之前,每个法官平均每月要加班2011个小时。 2014年之后,加班时间逐渐增加。 从2016年到24年,加班时间从每月40小时急剧增加到每月10小时。 法官平均每周加班20至30个工作日,每月加班XNUMX至XNUMX个周末。 每次加班平均需要XNUMX-XNUMX个小时。 大约XNUMX%至XNUMX%的案件要求法官每月加班,而在中期评估和年终评估中,这一比例可高达XNUMX%。
3.提高效率
第一种方法是由一个法官来审理案件,而不是由一个合议庭来尽可能多地审理案件,从而减少每个案件中法官的人数。 第二种方法是在可能的情况下促进使用摘要程序或小额索赔程序。 这些程序目前适用于50%的情况。
4.法官不再从事非核心工作
传统上,中国法官自己完成诉讼的所有工作,不仅包括聆听案件和撰写判决等核心工作,还包括与当事方联系,提供文件和整理文件等辅助工作。 中国法院目前正试图让法律文员和法律助理从事辅助工作。 但是,W Court的法官表示,法律书记员和法律助理通常没有足够的能力,只能分担不到工作量的5%。
5.担任领导职务的法官参与案件听证
在此之前,担任部门总裁或司长的法官仅从事管理工作,没有审理案件。 2014年之后,W Court的这些法官开始同时审理案件。 2016年,已有十五名此类法官处理了法院案件的11.6%。
6.法官的能力建设
从1991年到2000年,W Court法官的最高学历是学士学位。 自2005年以来,W Court已开始增加拥有法学硕士学位的法官人数。 到2015年,超过三分之一的员工拥有法律硕士学位。
7.严格的法官管理
与其他中国法院一样,W法院设立了一个“审判管理办公室”,主要负责统计分析和监测处理每个案件的进度和时间,以确保案件在本案内结案。审判时限由法律规定。 同时,办公室还将评估每位法官结案的案件数量,这将直接影响法官的实际绩效薪酬。 在这种压力下,W法院的法官要加班,尤其是在评估期临近时,他们要加班,以使他们的评估结果合格。
8.专业审判
根据案件类型,W法院设立了11个民事部门分别处理某些类型的案件,从而提高了法官的效率。 但是,W Court的法官指出,这仅有助于新法官更快地掌握技能,但对经验丰富的法官而言意义不大。
左卫民教授认为,仅这些措施是不够的,应采取其他措施,例如:
1.鼓励当事方选择诉讼以外的其他争端解决机制。 过去,中国过分强调诉讼在解决争端中的作用。
2.法院应加强法律文书和法律助理的能力,并给予充分的激励,使他们分担法官的辅助工作,使法官可以专注于核心工作。
3.根据每个法院不同的案件量,上级法院应适当地将资源(例如人员和设施)分配给不同的下级法院。
4.为法官设定合理的评估目标。 当前的评估目标是强迫法官加班,削弱了他们的工作热情。
5.利用信息技术和人工智能技术提高法院效率。 这就是中国法院现在所说的“智慧法院”(Intelligent Courts)。
老实说,作为律师,我不希望加班至午夜的法官来审理我的案件。 我希望法官在面对我的案件时处于最佳状态,以确保他能够做出合理的判决。 因此,如果该案要由繁忙的法院受理,我可以建议我的客户选择仲裁,尽管仲裁比诉讼更昂贵。
参考文献:
[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.