答案就在于中国最高法院的《关于审理行政协议案件的若干规定》。
中国法院如何处理政府合同纠纷？ 答案在于“关于审理行政协议案件的若干问题的规定”（关于各方面行政协议问题的规定（以下简称“司法解释”），由中国最高人民法院（SPC）于2019年XNUMX月发布。
如果您与中国政府机关订立了行政协议，但不幸的是，与该行政协议有关的纠纷发生了，您可以根据司法解释在中国法院对该政府机关提起诉讼。
由于行政协议涉及政府机关与私人当事方之间商定的权利分配，因此司法解释极大地吸引了公众的注意。 SPC自2016年以来一直致力于起草司法解释。经过各界广泛征求意见，对该草案进行了24次修订，SPC最终于2019年发布了司法解释。[1]
1.中国法院可以接受哪些行政协议？
行政协议具有以下四个特点：（1）协议的任何一方必须是政府机关； （2）其目的是为了达到行政管理或公共服务的目的； （3）该协议涉及《中华人民共和国行政诉讼法》及其他适用法律法规规定的权利和义务； （4）双方必须通过相互协商达成协议。
行政协议通常涵盖以下类别：
（一）政府让步协议；
（二）土地，房屋或其他征用补偿协议；
（三）采矿权等国有自然资源使用权转让协议；
（四）政府投资的保障性住房租赁，买卖协议；
（5）政府与投资者之间的合作协议。
您和中国政府之间关于国有土地使用权转让的协议是否属于行政协议？ 以前，这种协议被视为一种民事协议，而不是行政协议。 [2]但是，在发布司法解释后，有人认为答案可能是“是”，因为上述第三类行政协议中提到的使用国有自然资源的权利包括专门的使用权。国有土地，但司法解释并未对此做出明确的解释。
您向中国政府出售产品的政府采购协议是否构成行政协议？ 答案是不”。 一般而言，政府采购协议被视为民事协议。 [3]
如果政府在某些事项上对您做出承诺以吸引投资，并在此与您签订协议，那么该协议是否为行政协议？ 答案是“是”。 最高人民法院表示，发布司法解释的目的之一是确保行政机关尽一切努力履行其承诺以吸引投资。 [4]
您作为中国政府工作人员签署的雇佣协议是否是行政协议？ 答案是不”。 您可以根据《中华人民共和国劳动合同法》解决相关纠纷。
2.在行政协议引起的诉讼中，如何确定被告和原告？
不论纠纷是什么，订立行政协议的行政机关都是被告。 行政机关委托另一机构代其签署行政协议的，被告仍然是该行政机关。
原告是行政协议的私人方。
如果您未签订管理协议，但该管理协议影响您的权益，则您还可以作为原告提起诉讼。 例如，如果您认为自己应该赢得了政府组织的招标，并签订了行政管理协议，但政府没有与您达成协议，则可以提起诉讼。 再例如，如果政府与房屋所有人达成协议以征用房屋，而您是该房屋的租户，则您也可以提起诉讼。
在任何情况下，行政机关均不得对行政协议的私人当事方提起诉讼，甚至不得在诉讼中提出反诉。 那么，如果私人方违反了行政协议该怎么办？ 行政机关可以作出书面决定，要求私人当事方履行协议，也可以向法院提出执行该决定的申请。
[1]黄永维，梁凤云，杨科雄：《 <关于审理行政协议案件若干问题的规定>的理解与适用》，《人民司法》 2020年第4期。
[2]最高人民法院《关于审理涉及国内土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
[3]《政府采购法》第四十三条
[4]黄永维，梁凤云，杨科雄：《 <关于审理行政协议案件若干问题的规定>的理解与适用》，《人民司法》 2020年第4期。
Stephen Fang（https://unsplash.com/@stephenfang）在Unsplash上的照片
参与专家： 国栋杜杜国栋
