2021年，中国最高法院在《专业法官会议》上的指导意见提出了实施“垃圾箱”机制的最新要求。
在过去的五年中，最高人民法院（SPC）一直致力于授予法官独立审理案件的权力，并提供必要的智力支持和监督。 专业法官会议反映了最高人民法院工作的重要方面。 SPC在2021年XNUMX月发布了一份文件，列出了实施此机制的最新要求。
一，为什么中国法院需要召开专业法官会议？
专业法官会议是一种为法官提供智力支持的机制。
传统上，是由法官审查和批准制度为中国法官提供智力支持，即在法官正式作出判决之前，法官所服务的法庭庭长有权对其进行审查和批准。 有时，裁决委员会或法院院长也会行使这种权力进行审查和批准。 有关判决审核和批准系统的详细讨论，请参阅我们之前的文章“中国法官在作出判决前应接受审批“。
这种传统的机制一方面旨在协助法官工作，另一方面可以有效地监督法官，但长期以来一直受到批评。
批评家认为，这导致了一种奇怪的情况，即那些未审理此案的人在判决中拥有最终决定权，这违背了程序法的基本原则。 此外，这也为权势者提供了影响法院判决的机会。
为了解决这个问题，最高人民法院在2014年开始的司法改革中提议，法官应恢复审理案件的独立性。 同时，由于缺乏协助，最高人民法院不希望法官的工作质量下降。 因此，SPC也正在寻找替代机制。
最高人民法院提出了几种替代机制，例如，类似案件制度，要求法官审理类似案件，判决标准必须与具体类似案件相一致。 要了解有关中国类似案例系统的更多信息，请阅读 我们之前的帖子.
作为替代机制之一，专业法官会议可以在不干预司法独立的情况下为法官提供建议。
最高人民法院第一次提出了“ 2015年专业法官会议”的构想。 经过地方法院的初步探索，最高人民法院在2018年总结出了初步计划。最高人民法院在2021年XNUMX月提出了迄今为止最具体的措施，即《关于完善全国专业法官会议工作机制的指导意见》。关于完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见）。
意见摘要如下。
二。 专业法官会议如何进行？
1.专业法官会议的目的是什么？
专业法官会议是在法院内部设立的，致力于向一位法官的法庭，合议庭，审判庭主任，审判委员会和法院院长提供建议。
2.谁将在专业法官会议上任职？
专业法官会议由法官组成。 专业法官会议主席可以邀请法院其他工作人员作为观察员参加会议。
每个法院可以自行决定其专业法官会议的组织，人员组成和讨论主题。
3.专业法官会议可以针对哪些问题提供建议？
专业法官会议可以讨论在案件中的法律适用或与事实调查密切相关的证据规则的适用，以及在必要时讨论其他事项。
换句话说，专业法官会议可以讨论该案的法律问题，但不能为合议庭的事实调查提供意见。
4.哪些案件将提交专业法官会议进行讨论？
下列情况将提交给专业法官会议：
（1）一审法庭认为有必要将其提交讨论；
（2）在合议庭内无法达成多数意见，或者持有异议的法官认为有必要将其提交讨论；
（三）有必要在同一管辖范围内的法庭，审判庭，专业审判领域或各种法院中统一适用于某些类型案件的法律；
（四）重大，困难，复杂案件；
（5）法院认为有必要提交讨论。
上文第（4）项提到的主要，困难和复杂的案件包括：
一世。 涉及群体纠纷的案件，可能影响社会稳定；
ii。 困难，复杂且对社会有重大影响的案件；
iii。 可能与本法院或高等法院的类似判决相抵触的案件；
iv。 有关单位或个人在作出判决时报告法官歪曲了法律的情况。
值得注意的是，各级法院专业法官会议讨论的主要案件也有所不同。
中国的法院分为四个级别：初级法院，中级法院，高等法院和最高法院，诉讼以二审制度为最终判决。
因此，大多数案件的初审和末审法院是初级法院和中级法院，因此其专业法官会议将主要处理第（1）和（2）类案件，即为特定案件提供咨询。
在高等法院和最高人民法院审理的案件相对较少。 高等法院和最高人民法院主要负责统一全省（高等法院）或全国（最高人民法院）法律的适用标准，并监督和指导下级法院。 因此，其专业法官会议将主要处理第（3）类案件，即为特定类型的案件提供统一的法律适用标准。
5.谁可以将案件提交专业法官会议进行讨论？
一审法庭的法官和合议庭中有异议的法官可以将案件提交专业法官会议。
审判分庭庭长和法院院长履行监督案件审理法官的职责时，也可以将案件提交专业法官会议。
6.专业法官会议的意见有何影响？
专业法官会议的意见不具有法律约束力； 相反，它们仅供一审法庭，合议庭，审判分庭的指示和法院院长参考。
一审法庭和合议庭应及时重新审议专业法官会议的意见。 如果在重新考虑后，一个法官法庭和合议庭仍不同意专业法官会议，或者他们仍然认为难以做出决定，则应将案件提交法院院长，然后由法院将其提交裁决。讨论和决定委员会。
参与专家： 国栋杜杜国栋
