9年2021月16日，中国商务部颁布了《关于制止外国立法不合理地域适用外国法律和其他措施的规则》（“反制规则”）。 《抵消规则》由XNUMX条组成，自发布之日起生效。 针对在立法目的，适用范围和系统安排等方面不合理的域外适用外国法规和其他措施，《反诉规则》在中国建立了基本的法律框架。
1.抵制规则的背景
当前，不时地出现了外国法律和措施在域外的不合理适用，不断地影响着基于规则的多边贸易体系。 美国的制裁不仅控制着美国与目标国家之间的经济关系（“主要制裁”），而且还控制了第三国与目标国家之间的经济关系（“次级制裁”）。 中国已多次成为美国二级制裁的目标。 2020年60月，美国政府甚至将包括中芯国际和DJI在内的XNUMX家中国公司列入黑名单，并禁止非美国实体与这些公司进行交易。 《抵制规则》是中国第一部具体的阻挠法规，旨在消除外国立法不合理地域外适用等措施对中国的影响，维护国家主权，安全与发展利益，维护合法权益。中国公民，法人和其他组织。
“阻碍立法”一词通常用于描述各国用来反击被认为违反国际法的域外管辖权的立法机制。 禁止立法主要包括以下四类：禁止在外国程序中提供证据和交出文件的立法； 旨在阻止或阻止执行外国判决的立法； 禁止遵守外国当局命令的法律； 以及“回力”立法。[1] 加拿大，欧盟，日本，墨西哥等国家（或地区）已经颁布了禁止性法规。
在《反制衡规则》颁布之前，中国已经进行了一些立法工作来处理域外管辖权。 但是，这些规定主要集中在司法协助上，不足以应对在境外适用外国法律的各种情况。 例如，《民事诉讼法》和《 2012年刑事诉讼法解释》均规定，外国法院的求助请求有损于中国的主权，安全或公共利益的，人民法院应当拒绝执行。[2] ] 中国的《国际刑事司法协助法》于2018年3月颁布，也有类似的规定。[XNUMX]
在这种情况下，中国商务部根据《中华人民共和国国家安全法》和其他有关法律颁布了《反制规则》，提供了一系列的制止制度，从而丰富了中国应对这一制止的法律措施。外国法律的域外适用不当，并全面采用了上述封锁方法。 这些法律法规为中国提供了各种法律手段来应对外国法律和措施的不合理的域外适用。
2.抵制规则的适用范围
《抵消规则》采用两种方法确定其适用范围：积极规定和反向排除。
《抵制规则》第2条规定，《规则》适用于违反国际法和国际关系基本原则，在境外适用外国立法和其他措施，无理地禁止或限制公民，法人或其他人的情况。中国组织与第三国（或地区）或其公民，法人或其他组织从事正常的经济，贸易和相关活动。 此外，第十五条规定，《对冲规则》不适用于中国作为缔约国的条约或国际协定所规定的对外国立法和其他措施的域外适用。
可以从中得出几个推论。 首先，中国无意反对在境外适用外国法律的所有情况，而只是旨在“阻止”外国法律和措施在境外的不当适用。
其次，《抵制规则》仅适用于中国公民，法人或其他组织与第三国（或地区）或其公民，法人或其他组织之间的贸易。 该规定表明，《反制止规则》旨在处理二级制裁，而不是一级制裁。 一个例子可能有助于说明这种情况。 假设美国政府禁止高科技公司向华为出售芯片，如果索尼等非美国公司因美国制裁而中止与华为的交易，华为应根据《反制令》向中国商务部报告情况； 但由于执行了美国制裁令，高通等美国公司将不会受到《反补贴规则》的惩罚。
第三，《抵制规则》不会影响中国履行其国际义务。 正如商务部条约法司司长所言，中国将继续一如既往地认真执行有关国际条约。[4]
3.抵制规则确定的系统安排
为了抵制外国立法不合理的域外适用和其他措施，《抵制规则》规定了以下系统安排。
（1）信息报告。 中国公民，法人或其他组织遇到不正当的境外适用外国法律和其他措施的情况，即受到外国法律和其他措施的禁止或限制，从事与第三者的正常经济，贸易和相关活动国家（地区）或其公民，中国公民，法人或者其他组织应当在30日内向国务院商务主管部门报告。
（2）评估与确定。 中国政府将建立由国务院商务主管部门（商务部）牵头，由中央有关部门组成的工作机制，负责制止不正当的境外适用外国立法等措施。 工作机制负责评估和确定外国立法和其他措施是否存在不合理的域外适用。
（3）发出禁止令。 经评估，商务部可以发布禁止令，禁止有关各方遵守外国法律和其他措施。
（4）司法救济。 中国公民，法人或者其他组织由于不合理的域外适用外国立法和其他措施而遭受合法权益的侵害时，中国公民，法人或者其他组织可以在人民法院提起诉讼。法院，并向有关当事方索赔（包括在禁止令范围内遵守外国法律和其他措施的人，以及在禁止令范围内从根据外国法律做出的判决或裁定中受益的人）禁止令）。
（5）处罚。 如果有关方面违反了报告义务或违反了商务部的禁止令，则可能受到惩罚。
（6）豁免权。 在实践中，企业可能陷入困境：如果企业不遵守外国法律，可能会受到制裁，但如果企业遵守外国法律并因此违反了国内封锁法规，则仍可能面临国内惩罚。 为解决这一问题，《反竞争规则》第8条允许中国的公民，法人或其他组织向国务院商务主管部门申请豁免遵守禁止令。 收到豁免后，中国的公民，法人或其他组织可以遵守外国法律或措施。
《抵制规则》体现了以下功能：
首先，参考其他国家或国际组织关于封锁法律的立法经验，设计了《反击规则》中的封锁措施，例如信息报告，发布禁令和司法救济。 例如，欧盟《关于防止第三国通过域外应用立法的影响的法规以及基于该法规的结果或由此而产生的行动》（于2018年修订）[5]也规定了具体的禁止制度，例如禁止承认或执行，禁止遵守，豁免和恢复。 但是，中国的《反制规则》似乎较为温和。 例如，欧盟的禁止性立法对于遵守禁止令非常严格，规定相关方不得“直接或通过子公司或其他中间人主动或故意疏忽地遵守任何要求或禁止，包括外国法院基于或直接或间接地基于附件中指定的法律，或基于附件中的法律或由此引起的诉讼而提出的请求。” [6]但中国的《反诉规则》并未包括此类严厉的条款。
其次，《抵制规则》并不针对特定地区的特定州或特定交易，而是紧跟国外立法不合理地在域外适用和其他措施的有关情况。 这种设计具有很高的灵活性，因此可以避免由于国际形势的不断变化而频繁地修改《反冲销规则》。
4.我们的评论
《抵制规则》为中国提供了一套更为全面的规则，以打击外国立法和措施在域外的不合理适用。 目前，《反制止规则》是商务部制定和颁布的，属于部门规章（部门规章），在中国法律体系中效力相对较低。 应对外国法律和措施的不合理的域外适用是一项复杂的任务。 随后，中国政府可能会根据《抵制规则》探索更高层次的立法，并在未来颁布相关的实施规则和准则。
参考文献：
[1] Senz，Deborah和Hilary Charlesworth，构件：澳大利亚对外国域外立法的回应，《墨尔本国际法杂志》，第2卷。 1，没有2001（XNUMX）。
[2]《中华人民共和国民事诉讼法》，第276条。最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释，第408条。
[3]《中华人民共和国国际刑事司法协助法》第4条。
[4]商务部条约法律司负责人就《替代外国法律与措施不当域外适用办法》答记者问http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103029779.shtml
[5] 2271年96月22日第（EC）1996/2018号理事会条例，保护其免受域外适用第三国通过的立法的影响，以及基于第三国采取的行动或由此产生的后果； 1100年6月2018日委员会授权的法规（EU）2271/96，对理事会法规（EC）No XNUMX/XNUMX的附件进行了修订，以保护其免受第三国通过的域外适用法律的影响，以及以此为依据或由此产生的行动。
[6] 2271年96月22日第（EC）1996/5号理事会条例，保护其不受域外适用第三国通过的立法的影响，以及基于第三国采取的行动或由此而产生的行动，第XNUMX条。
参与专家： 梦雨余萌 , Yanyan Chen陈彦茹
