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审视中国法院审判委员会-审判委员会系列-01

星期六,09十一月2019
分类: 行业洞见
参与专家: 国栋杜杜国栋
责任编辑: 林海斌林海斌

 

审判法院的审判委员会最有可能在中国法院对您的诉讼拥有最终决定权。 当前,中国的司法改革正试图调整其广泛的权力。

每个中国法院都有一个由法院精英组成的审判委员会。 审判委员会的职能和权力包括:总结案件审判经验; 讨论重大,困难和复杂的案件; 以及其他与案件审判有关的问题。

在中国法院,您的案子越大,您面对审判委员会的可能性就越大(尽管不是直接)。 就像幕后的“老板”一样,委员会本身不会在法庭上露面,但是,它实际上会审理此案,讨论并决定您的案子结果。 因此,如果您在中国提起诉讼,最好知道裁决委员会的工作方式。

这篇文章以及接下来的两篇文章将介绍审判委员会以及最高人民法院(SPC)在当前的中国司法改革中如何对其进行改革。

裁决委员会系列中有三个职位,分别讨论:

1. 中国法院的审判委员会是什么?

2. 为什么中国法院的审判委员会存在,其缺点是什么?

3. 司法改革如何重塑中国法院审判委员会?

 

这是本系列的第一篇文章,讨论中国法院的裁决委员会是什么。 我将根据最高人民法院在2019年2019月发布的最新法律对这一机构进行描述,即《最高人民法院关于完善人民法院审判委员会工作机制的意见》。审判委员会工作机制的意见)(以下简称“ XNUMX年意见”)。

一,评审委员会委员

在实践中,裁决委员会只有十名或至多二十名成员,可以分为三类:[1]

(1)法院院长,即法院院长和副院长。 有时,审判部门的主管也包括在内。 这些成员是法院的监管者。

(2)无领导职务的高级法官。 他们是从法院法官中挑选出来的最有经验的人。     

 (3)专职成员,通常不担任其他职务,仅担任审判委员会成员。 通常有两个全职成员。 [2]

对于上述第(1)和(2)类成员,由于他们要么承担监督责任,要么承担审理案件的能力,因此他们不能为裁决委员会的工作分配过多的精力。 因此,自2006年以来,审判委员会设立了第(3)类成员,即专职成员,他们仅致力于审判委员会的工作。

审判委员会的成员是法院中法律专业水平最高,道德完善和政治可靠的法官,因此,该审判委员会可被视为法院的精英法官俱乐部。

二。 评审委员会的职能和权力

1.功能和权力概述

评审委员会的职能和权力包括:

 (一)总结案件审理经验;

 (二)讨论,决定重大,疑难,复杂案件的法律适用;

(3)讨论并决定是否应重审法院在法律上有效的判决,裁定和和解声明;

(4)讨论并决定与案件审判有关的其他重大问题。

此外,最高人民法院审判委员会还有一项附加权力,即将其总结的审判经验表述为全国法院的有约束力的规则(即司法解释)。

值得注意的是,审判委员会现在仅有权讨论在重大,困难和复杂案件中的法律适用问题。 相反,在目前的司法改革之前,裁决委员会还可以确定这些案件的事实调查结果。

2.审判委员会对“重大,疑难,复杂案件”的讨论

实际上,裁决委员会的最重要职能是“讨论重大,困难和复杂的案件”。 因为这种情况直接关系到具体案件和有关方面。 换句话说,作为一个当事方,您的案件将不仅由合议庭的法官审理,而且由审理小组后面的其他法官(即审判委员会的成员)审理。

裁决委员会讨论的案件分为两类:

(1)案件应提交裁决委员会讨论

合议庭必须将下列案件移交裁决委员会讨论:

一世。 涉及国家安全,外交,社会稳定以及重大,困难和复杂案件的敏感案件;

ii。 案件在法律上有效的判决或裁定有误的,由法院复审;

iii。 在刑事案件中,同一级别的检察院提出抗议;

iv。 新型案件,其法律适用规则不明确;

v。在刑事案件中,被告应被判处法定以下的刑罚,或免于刑事处罚,或被判无罪。

vi。 在刑事案件中,被告将被判处死刑。

(2)可提交裁决委员会讨论的案件

合议庭可自行决定是否将下列案件移交裁决委员会处理,包括:

一世。 合议庭成员之间意见分歧较大,经专业法官会议(也称为审判长会议)讨论后,合议庭仍难以作出决定的情况;

ii。 拟议裁决可能与法院或更高级别法院审理的类似案件中的裁决相抵触的案件;

iii。 在民事或行政案件中,同一级别的检察院提出抗议,该案件是重大,困难和复杂的;

iv。 上级法院下令审查或发回重审的案件;

v。其他案件应提交裁决委员会讨论。

三, 裁决委员会的会议机制

1.会议方式

裁决委员会通过会议来行使职能,会议分为全体会议和专业委员会会议。

经过这一轮司法改革,专业委员会会议应运而生。 精通某一领域的裁决委员会的法官将参加该领域的专业委员会会议,讨论相关案件。 在此之前,裁决委员会的所有成员将一起讨论每个案件。 它被认为是不专业的,因为某些成员可能未在某些特定领域获得专业知识。 因此,《 2019年意见》将专业委员会会议添加到了裁决委员会的会议机制中。

2.裁决委员会的工作流程

(一)合议组将案件提交专业法官会议讨论;

(2)专业法官会议将对此发表意见,如果合议庭不同意,该案将提交审判庭主任。

(3)主任将案件提交副总统,然后由副总统提交;

(四)庭长将案件提交审判委员会;

(五)评审委员会对此案进行讨论并作出决定;

(六)合议组将根据审判委员会的意见审理案件并作出判决;

(7)合议庭将判决书送交裁决委员会。

3.撤销裁决委员会成员

裁决委员会的成员如需撤回其特定案件,应自行决定并向法院院长报告以批准。 在2019年《意见》之前,法律没有规定是否应撤销裁决委员会的成员,这引起了一些批评。

4.相关人员的出勤

在某种程度上,裁决委员会的会议可能对某些人员开放,他们可以以无表决权的代表身份参加会议。 人员包括:

(1)内部人员,主要是合议庭和审判科主任。

(2)外部人员,主要是同级检察院的检察长,全国人民代表大会代表,中国人民政治协商会议委员和学者。

但是,裁决委员会不允许有关当事方参加该案的讨论。 此外,除了裁决委员会公开发表的裁决委员会的意见外,讨论过程是私密和保密的。

5.投票

全体会议和专业委员会会议的决定应根据全体成员中半数以上的多数意见作出,少数成员的意见也应记录在案。 结果,审判委员会根据民主投票做出决定。

6.评审委员会的意见应由合议庭执行

合议庭应根据审判委员会的意见审理案件并作出判决,判决应当向审判委员会登记。

7.裁决委员会的意见公开

原则上,裁决委员会应将裁决委员会的决定及其理由公开。 在2019年《意见》之前,尽管合议庭根据审判委员会的意见做出决定,但它不会在判决中向有关当事方披露此类意见,这也导致了一些不满。

8.整个过程中的记录保存

在整个会议过程和裁决委员会的工作程序上进行视听记录。 但是这些录音的内容是保密的。

9.独立和监督

一方面,裁决委员会应确保其中立性。 如果讨论受到某种外部因素的干扰,则应记录这种干扰,以便对随后进行不当干预的人员承担责任。

另一方面,审判委员会的成员在案件讨论中也要对自己的意见和投票负责,当行为构成歪曲法律进行案件审判的犯罪时,甚至将承担刑事责任。

IV。 结论

由于审判委员会有权讨论和裁定一些重大疑难案件的结果,因此引起了中国法院内部和外部的许多辩论,因为参加讨论的成员通常不是听证会的法官。案件。 因此,审判委员会一直是中国司法改革的重心。 2019年《意见》确定的审判委员会的最新模式反映了最高人民法院对此类争议的回应,这在一定程度上限制了审判委员会的权力。

 

参考文献:

[1]《最高人民法院关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》(法发[2010] 3号)第6条。

[2]中共中央《关于进一步加强人民法院,人民检察院工作的决定》

 

Evgeny Nelmin(https://unsplash.com/@nelmin)在Unsplash上​​的封面照片

参与专家: 国栋杜杜国栋

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